9月7日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網群組信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》以《網絡安全法》等相關法規為依據，延續了此前頒布的多項管理規定的原則，吸收了去年以來推動互聯網企業落實主體責任的實踐探索經驗，意味著依法管理互聯網群組趨于成熟。

近日，國家互聯網信息辦公室印發《互聯網群組信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)國信辦有關負責人答記者問時指出《規定》所稱互聯網群組，是指如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等各類互聯網群組。

《規定》要求，互聯網群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，即“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，規范群組網絡行為和信息發布，群組成員在參與群組信息交流時，應當遵守相關法律法規，文明互動、理性表達。

微信群已經開始立法，規范管理。任何發言都要擔負法律責任，尤其是群主，所以請群里的伙伴們今后發微信一定要注意～

1，政治敏感話題不發

2，不信謠不傳謠

3，所謂的內部資料不發

4，涉黃、涉毒、涉爆等不發

5，有關港澳臺新聞在官方網站未發布前不發

6，軍事資料不發

7，有關涉及國家機密文件不發

8，來源不明的疑似偽造的黑警辱警的小視頻不發

9，其他違反相關法律法規的信息不發

案例1：微信群發布不當侮辱言論群主被拘

安徽阜陽界首市男子楊某因不滿交警夜晚查酒駕，在一自己建立的微信群中發布“他們傻X嗎，下雨還查?一群傻X窮這個樣”等侮辱性言語，在微信朋友圈造成不良社會影響，被當地警方以涉嫌尋釁滋事行政拘留五日。界首警方稱，群主楊某向不特定眾多人發送侮辱性信息的行為構成尋釁滋事，根據治安管理處罰法第二十六條第四項之規定，依法可以給予五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款的處罰。

案例2：微信群內不當言論群主被處分

2016年6月27日上午，潛江市部分人員違反國家法律法規，非法采取利用微信群傳播請愿書，擅自上街游行，聚集請愿等方式，要求政府停止引進奧古斯特項目，擾亂社會公共秩序，造成了很壞的社會影響。近日，此事件中被給予黨政紀處分9人，誡勉談話5人，批評教育40人。其中微信群群主彭某系潛江市房地產管理監察大隊工作人員，作為微信群群主，彭云對群員轉發請愿書、發表不當言論的行為沒有制止，對其妻發布游行視頻、評論的行為沒有制止和正面引導，還回復煽動性言論，構成違反政治紀律錯誤，受到誡勉談話處理。

其實，現實中另一種情況是，有的人為了行業或興趣交流組建微信群，而微信群中卻是魚龍混雜，經常有人發布不當政治言論，或者是抹黑黨和國家形象的視頻等內容，對此群主若總放任不管，如果群主是黨員或者公職人員，出現影響就很有可能會受到黨政紀處分。

案例3：微信群傳播淫穢視頻群主獲罪

沈陽青年吳某用微信建了一個100余人的微信群。群員馬某在群中每天都發布“有大片看”信息，向群員收取數十元會費，每天向交錢的人發送淫穢視頻。群主吳某因視而不理，涉嫌構成傳播淫穢物品罪，被警方依法予以刑事拘留。法官表示依據兩高的司法解釋，“利用互聯網建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達30人以上或者造成嚴重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，以傳播淫穢物品罪定罪處罰”。群主作為群的管理者，應履行監管職責，及時審查群相關內容，阻止成員發布淫穢視頻或直接將其剔除，甚至解散微信群。如果其未履行群主義務，放任群員傳播淫穢視頻，其行為已構成傳播淫穢物品罪。這樣的例子網上屢屢不鮮。

案例4：利用微信群“搶紅包”賭博群主“抽水”被判刑

2015年6月至8月，家住阜新市海州區的董某以網名“阿聯酋”的身份在手機微信客戶端里建立了微信群，先后命名為“擼九子”、“擼管子”、“擼九VIP游戲”等，并組織40余人以制定規則以發紅包的形式進行賭博活動，從中抽取紅利。法院經審理后，判處主犯董某，犯開設賭場罪，判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣5萬元。近年，全國各地出現了不少微信紅包賭博被判決為犯罪行為的案例。檢索中國裁判文書網發現，光廣東法院2015年至今公開的就有約30份利用微信紅包進行賭博犯罪的裁判文書。

為什么群主成了墊背的?

答案就在于就在于群主的監管職責。

微信群主與群員權利的核心區別：

群主可以刪減微信群中的所有群員，而群員則不能刪減微信群中的其他群員。

微信群主的監管職責：

微信群主與群員權利的核心區別，決定了群主與群員的不同職責。群主作為群的管理者和權力的擁有者，當然負有監管職責。群主應規范群聊行為，維護群聊內容的非違法性。對于群員發布的違法內容，群主應予警告，直至將該群員踢出群聊。

隨著法律的不斷完善和公民個人權益意識的不斷提高，對于群內的違法行為或侵犯他人合法權益的行為，如果群主不履行監管職責，則有可能承擔法律責任。

群主可能承擔的法律責任：

民事責任：群主如及時制止群員發布侵犯他人合法權益的內容，則不會因存在過錯而與發布不當內容的群員承擔民事責任。否則，就有可能承擔連帶責任。

治安處罰：對群員發布的尚不夠刑事處罰的違法內容，群主如果不履行監管職責，則有可能面臨共同的治安處罰。

刑事責任：對群員涉嫌犯罪的行為，如果不行使監管職責，放任群員違法犯罪，在主觀上，有可能構成間接故意，從而與涉罪群員構成共同犯罪。所謂間接故意，是指明知自己的行為可能發生危害社會的結果，并且有意放任，以致發生這種結果的心理態度。

網絡跟帖新規：嚴治“網絡水軍”強化平臺責任

“未認證身份不得跟帖”“嚴禁網絡論壇有償刪帖”“打擊非法網絡公關”……國家互聯網信息辦公室日前公布的《互聯網跟帖評論服務管理規定》與《互聯網論壇社區服務管理規定》兩項規定引發業界和網民熱議。業界人士認為，近年來，我國網絡治理立法進程大大加快，現在開始進入查漏補缺、不斷精細的新階段，兩項新規的出臺，成為我國構建網絡空間新秩序的又一個建設性舉措。

針對“跟帖評論”新規，汕頭大學國際互聯網研究院院長、互聯網實驗室創始人方興東表示，作為網民日常的頻繁行為卻又缺乏響應制度的跟帖評論，正進入有章可依的規制階段。而對于“論壇社區”新規，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，這有利于促進互聯網論壇社區法治化進程、保護網民合法權益，既是《網絡安全法》在互聯網論壇社區領域的具體適用，又是服務提供者依法辦網的指引。

完善實名認證，嚴治“網絡水軍”

新聞報道跟帖、微博微信評論以及視頻彈幕，逐漸成為網民參與網絡空間討論的重要方式。然而，“網絡水軍”、垃圾信息機器人等隨意制造不良信息，導致網上亂象叢生。

我國網絡實名制在2012年《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》中已經明確，今年6月1日正式實施的《網絡安全法》再次重申真實身份認證制度。而這次公布的《互聯網跟帖評論服務管理規定》中提到，按照“后臺實名、前臺自愿”原則，跟帖評論服務提供者對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務。

“這項規定對跟帖評論服務的內涵和外延首次進行定義，對提供跟帖評論服務的提供者明確了包括‘后臺實名’、信息保護、審核管理、不良信息處置等內容，明確政府部門的監管責任，強化網絡服務商主體責任，也強調了網民加強自律，符合互聯網的特性和發展趨勢。”方興東說。

《互聯網論壇社區服務管理規定》中也明確要求，互聯網論壇社區服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號，并對版塊發起者和管理者實施真實身份信息備案、定期核驗等。“真實身份認證制度不斷得以完善，有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權益等違法情況出現。”朱巍表示。

打擊有償刪帖，遏制非法網絡公關

不少網民反映，部分互聯網論壇社區服務提供者或其員工，通過有償刪帖、發帖、推送等手段，牟取不正當利益。“這種行為嚴重破壞了互聯網信息傳播秩序和互聯網論壇社區服務市場秩序。”國家網信辦有關負責人告訴記者。

針對非法網絡公關等亂象，《互聯網論壇社區服務管理規定》第九條明確規定：互聯網論壇社區服務提供者及其從業人員，不得通過發布、轉載、刪除信息或者干預呈現結果等手段，謀取不正當利益。

“該規定把對公民合法權益的保護作為重點內容之一。”國家網信辦有關負責人表示，新規中還明確了國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室建立互聯網跟帖評論服務提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯網跟帖評論服務提供者的管理監督和失信懲戒。

朱巍認為，依據我國《刑法》《侵權責任法》及相關司法解釋等法律法規，這次有針對性地提出具體規定，不僅強化了互聯網論壇社區服務提供者的法定責任，還最大限度保護了公民的知情權、表達權，也遏制了利用網絡散布“公關黑稿”等不正當競爭行為，對于維護市場正當競爭秩序有著重要意義。

平臺越大，責任也越大

去年有關“疾病類貼吧被賣”等事件引發熱議，網民普遍認為，互聯網論壇社區的違規商業化運營、虛假廣告等給公民的人身財產安全帶來隱患。

國家網信辦有關負責人表示，為規范相關經營活動，保護網民合法權益，《互聯網論壇社區服務管理規定》首次明確了互聯網論壇社區服務提供者開展經營和服務活動，必須遵守法律法規，同時尊重社會公德，遵守商業道德，誠實信用，承擔社會責任。

“針對上述事件公眾表現出來的強烈反感，也證明了一點：平臺越大，應該承擔的社會責任也越大。”朱巍表示，在《互聯網論壇社區服務管理規定》中，特別強調了“社會公德、商業道德、誠實信用”，只顧商業價值忽視社會道德的企業平臺很難走遠，這種“短視行為”不僅會讓社會公共利益受損，還會喪失企業用戶基礎。“對于互聯網企業而言，法律責任是紅線，社會責任、道德責任是內核。”朱巍說。

“網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。”國家網信辦有關負責人強調。《互聯網跟帖評論服務管理規定》中，也重點明確了網站主體責任。比如，建立先審后發制度，當好跟帖評論“把關人”，維護跟帖評論良好生態;加強彈幕管理，提供彈幕服務的網站要在同一平臺和頁面同時提供對應的靜態版信息內容，防止彈幕環節傳播違規信息。

《規定》適應互聯網移動化、社交化的特點，覆蓋全面。 《規定》明確了互聯網群組以及群組信息服務提供者、群組信息服務使用者的概念。互聯網群組，是指“互聯網用戶通過互聯網站、移動互聯網應用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間”。根據這個定義，互聯網用戶通過互聯網站、移動互聯網應用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯網群組。互聯網群組信息服務提供者是指“提供互聯網群組信息服務的平臺”，互聯網群組信息服務使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

互聯網群組具有強媒體屬性，需要納入社會管理。 互聯網群組具有組建便捷、擴展迅速、私密性強、功能強大的特點，已經成為當代社會日常生活的重要應用，并隨著移動互聯網、社交網絡產品的發展而不斷擴大其用戶規模。互聯網群組的媒體屬性越來越強，通過各種群組發布信息，成為信息擴散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實時語音等，都可以通過群組來傳播。互聯網群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序;傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。

對平臺責任的強調是本《規定》的亮點。 對于群組屬性的認識，長期存在爭議，因而平臺應該對群組的信息安全承擔責任一直沒有得到相應的強調。本《規定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實主體責任。《規定》強化了平臺的主體責任，不僅規定了互聯網群組信息服務提供者和使用者應“堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網絡文化，維護良好網絡生態”的原則，也較為具體地規定了平臺落實信息內容安全管理主體責任、落實用戶實名認證、保護用戶個人信息、實施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責任。

很多人在轉發《規定》的消息時，往往強調群主的責任，在轉發時以“網信辦新規明確網絡‘群主’責任：誰建群誰負責”為標題。事實上，群主的責任早有規定，在司法實踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責任的強調才是本《規定》的亮點。不過本《規定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔群組的管理責任，不如“卸任”為安。

《規定》明確平臺的管理責任，體現了權責對應的原則。 現代社會管理的一個原則是權責利對應的原則。作為網上信息的直接出口，互聯網平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內容進行直接控制(目前有的群主還不能刪除群組內容)。互聯網平臺在運營中，享有巨大的權力，獲取巨大的利益，也要承擔起相應的社會責任。此外，相對于政府監管部門的后置管理，互聯網企業前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負面社會影響降至最低。因此，提供互聯網群組信息服務的互聯網企業，必須承擔起網上信息管理的責任。此次頒布的《規定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進行群組管理提供必要功能權限，也是權責對應原則的體現。

互聯網群組管理，應走網上群眾路線。 《規定》要求：“互聯網群組信息服務提供者和使用者應當接受社會公眾和行業組織的監督，建立健全投訴舉報渠道，設置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報。”群組具有封閉性，外部人員難以進行監測，這就更需要走網上群眾路線，鼓勵社會監督，加強投訴舉報受理工作。從國外互聯網管理實踐來看，重視發揮社會監督的力量，也是各國加強互聯網管理較為明顯的趨勢，社會監督以無時無處不在、成本低等特點，被廣泛采用。與政府機構依職權進行行政管理相比較，發揮社會監督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強的針對性，效果更為明顯。

國家互聯網信息辦公室7日印發《互聯網群組信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，并于2017年10月8日正式施行。《規定》出臺旨在促進互聯網群組信息服務健康有序發展，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網絡文化，為廣大網民營造風清氣正的網絡空間。